2.让廉洁与工程建设同行. ——如何深入开展工程建设领域突出问题专项治理 工程建设领域的问题“突出”在哪里? 改革开放30多年来，随着我国经济社会的快速发展，工程建设规模不断扩大，一大批关系国计民生的重大项目陆续上马，如青藏铁路、杭州湾跨海大桥、西气东输、长江三峡水利枢纽、南水北调工程，等等。“十一五”期间，实施了上百项国家级重大工程项目，很多都与改善民生直接相关，如农村饮水安全、沼气以及危房改造工程，大型商品粮生产基地建设工程，京沪高铁、五纵七横国道主干线、北京首都国际机场扩建工程、上海浦东国际机场和虹桥机场扩建工程等等。这些工程项目的实施和建成，见证了城乡面貌翻天覆地的可喜变化。 工程建设速度的加快，是以建设投入的加大为支撑的。国家发改委公布的数据显示，2010年1月至10月，全国新开工项目28万余个，计划总投资超过15万亿元，同比增长23.8％。同年，我国西部大开发建设新增23个重点工程，计划总投资达6822亿元。 伴随工程建设的快速发展，大笔资金的投入，一些矛盾和问题也逐渐暴露出来。特别是一些地方违规上项目，一些工程质量低劣，一些项目建设中出现腐败现象等问题，越发引起人们的关注。 比如，“工程上马、干部下马”。从立项审批、招标投标、土地出让、规划管理到物资采购、资金拨付等工程建设环节，都有可能发生权钱交易的问题。以2008年为例，全国检察机关查处的职务犯罪案件，60％以上属于工程建设领域，犯罪金额所占比例高达67.4％。另据媒体报道，自1997年我国大规模开发建设基础设施至2009年底，仅交通工程领域就先后有20余名省市级交通部门高官落马。短短几年时间里，河南省交通厅三任厅长前“腐”后继：1995年，原厅长曾锦城“落马”；1999年，接任厅长张昆桐倒下；2002年，接任厅长石发亮又垮了下来。 又比如，“形象工程”、 “政绩工程”。有的地方在推进城镇化发展进程中，热衷于修建大马路、大广场、大绿地。有的小城市修建的马路超过百米宽；人口不足5万的城镇，建的广场却可以容纳6万人；一些豪华的行政中心、商务中心、会展中心拔地而起，动辄投资数千万甚至上亿元。这其中，安徽阜阳颍泉区政府办公大楼因外形酷似美国白宫，被人们冠以“白宫”的称号。该建筑仅土建和外装修就耗资1500万元，整个大楼的投资占到该区全年财政收入的近1／3！由于缺乏科学规划、科学决策，这些脱离实际的“形象工程”不仅劳民伤财，而且带来大量遗留问题，“形象工程”变“鸡肋工程”，就是其中之一。 错位的政绩观、价值观，使得一些领导干部心浮气躁、急功近利，违反科学决策、民主决策原则，乱铺摊子、乱上项目。有人把“形象工程”、 “政绩工程”生动地描绘为“三拍工程”，即拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人。在少数领导干部用“工程”炫耀政绩，企图捞取“升迁”资本的同时，也为其埋下了以权谋私、腐化堕落的祸根。近年来查处的由“形象工程”到“腐败工程”的案件已不在少数。 再比如，“楼歪歪”、“桥垮垮”等“豆腐渣工程”。工程质量是百年大计，对于国计民生的重要性不言而喻。特别是住房质量，直接关系老百姓的切身利益，一旦发生严重质量问题，不仅危害群众人身财产安全，而且会造成恶劣的社会影响。 尽管党和政府反复强调反复抓，工程质量总体上有较大提高，房屋安全性得到有效保障，国家标准日趋完善，但工程质量问题仍然不同程度存在。比如，震动全国的重庆綦江彩虹桥、湖南凤凰沱江大桥垮塌事件、江西九江长江大堤和云南昆禄公路“豆腐渣工程”等。2009年以来，被网民戏称为“楼倒倒”、“楼脆脆”、“楼垮垮”、“楼歪歪”等工程质量事故问题，引起了社会各界的广泛关注。 凡此种种，工程建设领域的突出问题，已经严重干扰市场经济秩序、直接损害人民群众利益、严重影响党群干群关系，阻碍科学发展与社会和谐稳定。 工程建设领域突出问题为什么“久治难愈”? 无论发达国家还是发展中国家，不管处于哪个发展阶段，对工程腐败都没有天然的“免疫力”。2005年，国际某反腐组织曾经发布6大世界腐败工程案件，涉及欧亚非各大洲。比如，菲律宾“巴丹核电站”工程，1700万美元以佣金形势进入已故总统马克斯的培育腰包；阿根廷—巴拉圭边境“亚西雷塔水电站”工程中，约18.7亿美元的资金使用缺少合法性。发达国家在工程领域腐败一样不能幸免。有统计说，德国公共工程领域的腐败，每年涉及金额达7亿欧元，约占政府投资工程项目资金的3％。工程建设领域突出问题的治理，可以说是个世界性难题。 工程建设领域问题“久治难愈”，综合分析一下，至少有以下四个方面的原因： 　 监管制度不够健全。工程建设领域问题屡禁不止，甚至纠而复发，与制度不健全以及制度执行不力有着密切关系。我国近年来在促进工程建设市场的规范化、提升制度监管方面，做了大量工作，出台了一系列制度规定，在保证工程建设领域健康发展，避免和减少腐败现象的发生上，发挥了重要作用。但总的来看，体制机制还不够健全，存在一些薄弱环节和漏洞。加之工程建设领域存在一些竞争无序、诚信缺失、治权分散、政出多门等问题，使一些腐败问题易发多发。 　　监管执法力度不够大。工程建设项目涉及部门和机构多、建设项目环节多、建设周期长、资金流量大、专业性强，无疑增加了监管的难度。同时，现有的监督执法机构缺乏相对独立性，难以发挥应有的监督作用。比如，工程建设中的招投标活动，按行政隶属分别由各地的行业主管部门管理监督，缺少一个相对独立、统一权威的管理监督机构。监管部门之间存在职责交叉、权责脱节和关系不顺等问题，监管工作的科学性和有效性受到影响。 　　市场主体行为不够规范，工程建设市场是买方市场，招标人在招标过程中拥有绝对的支配权，易发生规避招标、虚假招标等行为，引发不平等竞争。比如，招标人之间相互串通，围标、串标或者挂靠借照骗取中标；又比如，工程勘察设计、招投标代理、工程监理、造价咨询、评估等中介组织，为谋取私利违规操作等，就可能滋生“工程腐败”。 　　权钱交易仍有“市场”。工程建设特别是重点工程建设，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。而面对诱惑，有的领导干部心态失衡、私欲膨胀，用手中的权力向开发商索取好处费，错把正常履行职责当做索取回报的筹码，利益、贪欲裹挟着权力，使得权钱交易有了市场。从以上分析可以看出，造成工程建设领域突出问题的原因错综复杂，必须采取有针对性的措施，进一步加大工作力度。 工程建设专项治理以来取得了哪些成效? 2009年7月，中央决定用两年左右的时间，在全国集中开展工程建设领域突出问题专项治理。中共中央办公厅、国务院办公厅印发厂《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，明确提出专项治理的目标要求、主要任务、工作重点，和具体措施。 各地区各部门坚决贯彻中央决策部署，全面规划、整体推进，标本兼治、纠建并举，呈现出扎实、有序、深入推进的良好态势。应该说，工程建设领域突出问题的专项治理工作取得了重要的阶段性成果，主要表现在“四个一批”： 排查整改了一批问题。发现问题、研究问题、解决问题，是破解难题的“三步曲”。对症下药，才能切中要害。通过对2008年以来规模以上政府投资和使用国有资金的项目特别是扩大内需项目进行全面排查，截至2010年底，全国共排查工程建设项目36.68万多个，发现问题21.56万多个，已整改15.87万多个。有人将这次突出问题的排查形容为全国工程建设领域的“人口普查”、“经济普查”。这样做，为有关政策出台提供了有力依据。 严肃查处了一批案件。据统计，2010年，全国共查处工程建设领域违纪违法问题案件1.56万件，给予党纪政纪处分9349人，移送司法机关处理5150人。其中，重点查处了领导干部违规插手干预规划审批、土地审批和出让谋取私利案件，以及国家工作人员非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途和容积率的案件。 制定完善了一批制度。据统计，中央国家机关有关部门已制定、修订制度规范97项，另有89项已列入计划。各地也针对工程建设领域存在的薄弱环节和管理上的漏洞，相继出台了一系列制度规定，如招标投标、土地使用权和矿业权审批出让、规划管理、工程建设实施和质量管理、物资采购和资金安排使用等。吉林、河北等地制定了建筑市场管理、控制性详细规划管理的有关规定。陕西、福建等地出台了招标投标活动违法行为记录公告办法。河南、海南实行工程建设廉洁准入制，等等。 推出了一批创新措施。各地普遍加强了公共资源交易中心和有形建筑市场的规范和管理。上海、青岛等地探索运用“制度 科技”预防腐败的新途径新办法，建立土地有形市场，强化对土地出让和转让全过程的实时监管。天津建立了土地“一张图”综合监管平台，走出一条土地精细化管理与预防腐败“双赢”路子，让建设工程更“透明”。湖南株洲将17个招标办的职能合并，成立招标投标管理局，对所有建设工程和政府采购的招投标活动实行“集中进场、统一监管”，分离“裁判员”和“运动员”的职能。四川成都开通“工程建设领域项目信息公开系统”，对全市近3000家企业进行实名信用管理，等等。 如何建立工程建设专项治理的长效机制？ 治理工程建设领域突出问题是一项长期、复杂、艰巨的任务。千难万难，抓住根本就不难。要着力建立健全长期有效的体制机制，建设覆盖全面、约束有力的法规制度体系，衔接紧密、严格有效的市场监管体系，统一透明、信息共享的诚信体系，从源头上最大限度地减少工程建设领域违纪违法问题的发生。 建设完善的法规制度体系。当前在工程建设领域还存在一些法规制度不配套、不衔接，可操作性较差、约束力不强等问题。这就要抓紧研究论证，争取尽快制定出台一批亟须的法规制度。如政府投资条例、招标投标法实施条例、建筑市场管理条例、企业投资项目核准和备案管理条例等基础性法规。 建设有效的市场监管体系。在这方面，我国已经迈出较大的步伐，有形建筑市场发展很快。全国333个地级市(州、盟)中，330个已建立了建设工程交易中心。下一步就要不断拓展有形市场建设的内容，整合资源，规范运作，提升水平，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。要按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，整合和利用好各类有形市场。 建设公开透明的诚信体系。阳光是最好的“防腐剂”。对于问题多发的工程建设领域，加快建设以道德为基础、技术为支撑、制度为保障的诚信体系迫在眉睫。要把公开、透明的要求贯穿于政府投资项目实施的全过程。这其中包括：依托政府网站，设立各级政府部门项目信息和信用信息公开共享专栏，相对集中公开工程建设项目信息和信用信息。各行业主管部门按要求开展信用评价，建立信用档案，全面覆盖从业单位和主要从业人员。初步实现工程建设项目信息和信用信息的互联互通和共认共享等。 “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”这是唐代诗人杜甫身居茅屋时的美好憧憬。如今，神州大地早已广厦遍布，道路纵横。而且，随着社会主义事业的向前推进，工程建设同样会日益发展。通过深入扎实地开展专项治理，切实解决工程建设领域存在的突出问题，让廉洁与工程同行，就一定能够打造“阳光工程”、“廉洁工程”、“安全工程”。